2026-08-09 온라인뉴스팀

2026년 1월 마닐라 서명 후 7월 외교 공환 교환… 자위대·필리핀군 간 연료·탄약·수송·정비 무관세 및 행정 절차 철폐 가동 / 퀘존시 캠프 아기날도 합참본부 고위급 회동 및 1,400명 자위대 파병 연계 / RAA(상호접근협정) 결합으로 동·남치나해 해상 안보 지형 지각변동 및 미·일·필 삼각 안보 네트워크 고도화

[익스퍼트인사이트 온라인뉴스팀] 일본과 필리핀 양국이 유사시 및 연합 훈련 시 상호 군사 물자와 물류 서비스를 신속히 공유하는 ‘군사물자·복무 상호제공협정(ACSA·Acquisition and Cross-Servicing Agreement)’의 외교 비망록을 최종 교환하고 오는 2026년 8월 22일부터 협정을 정식 발효한다고 전격 발표했다. 이번 ACSA의 정식 가동은 지난 2026년 1월 15일 필리핀 마닐라에서 모테기 도시미쓰 일본 외무상과 마리아 테레사 라자르 필리핀 외교부 차관(외교장관 대행)이 서명한 이후, 일본 중의원 및 참의원 의회의 정식 승인 절차를 거쳐 양국 외교 당국 간 공환 교환이 완결됨에 따라 성사된 핵심 안보 결실이다. 이로써 제2차 세계대전 당시 적대국이었던 일본과 필리핀은 역사상 가장 강력한 수준의 군사 물류 파트너십 체계를 완비하게 되었다.

이번에 발효되는 ACSA의 핵심 골자는 일본 자위대(SDFJ)와 필리핀군(AFP)이 합동 기동 훈련, 인도적 재난 구호, 국제 평화 유지 활동 및 유사시 작전 수행 과정에서 복잡한 행정 절차(Red Tape)와 대금 정산 지연 없이 군사 물자와 복무를 즉각 주고받는 프레임워크를 구축하는 데 있다. 양국 군대는 비과세(Tax-free) 및 신속 정산 원칙에 따라 연료, 식량, 탄약, 수송(공중·해상 수송 지원), 정비 및 수리 서비스, 기지 및 공항·항만 시설을 직접 공유할 수 있게 된다. 물자 교환 시마다 소요되었던 거추장스러운 수속과 정산 협의가 전면 면제됨에 따라, 태평양 및 동남아 해역에서 양국 전력의 후방 물류 지원 속도와 연합 작전 수행능력(Interoperability)이 획기적으로 격상될 전망이다.

이번 ACSA 발효는 최근 급격히 가열되고 있는 일·필리핀 간 실질적 군사 밀착 행보의 결정판으로 평가받는다. 일본은 필리핀 현지에서 개최된 초대형 연합 기동 훈련에 자위대 병력 약 1,400명을 전격 파병하며 역사상 최대 규모의 해외 연합 훈련 참가 기록을 세운 바 있다. 아울러 일본 여당 및 국방 안보 지휘부 고위 인사들이 필리핀 퀘존시(Quezon City)에 위치한 필리핀 군 합동참모본부(Camp Aguinaldo)를 전격 방문하여 고위급 국방 회담을 개최하고 양국 간 밀착을 과시했다. 고이즈미 신지로 일본 방위상과 질베르토 테오도로 필리핀 국방장관은 퀘존시 합참본부 회담에서 양국 안보 협력 강화를 재확인하고, 일본 해자대의 퇴역 호위함을 필리핀 해군에 양도하기 위한 무기 이전 협정 착수 및 공식안보원조(OSA)를 통한 해안 감시 인프라 구축 방안을 정밀하게 논의했다.

특히 이번 ACSA는 지난 2024년 7월 양국이 체결하고 동년 12월 필리핀 상원이 최종 비준한 ‘상호접근협정(RAA·Reciprocal Access Agreement)’과 조화롭게 결합하여 시너지를 극대화한다. RAA가 양국 군대의 상대국 영토 내 자율적 주둔과 병력 파병을 위한 제도적·법적 지위(SOVFA)를 부여했다면, ACSA는 현장에 전개된 자위대와 필리핀군에 즉각적인 유류와 탄약을 공급하는 실질적인 ‘혈맥’ 역할을 수행한다. 비록 양국 정부는 성명에서 특정 국가의명을 직접 언급하는 것을 자제하고 있으나, 동치나해 센카쿠 열도(중국명 다오위다오)에서 중국과 대립하는 일본과, 남치나해 스카버러 초(황암도) 및 세컨드 토마스 암초에서 중국 해경선과 대치 중인 필리핀이 ‘공통의 거대 이웃국인 중국’의 무력에 의한 현상 변경 시도를 견제하기 위해 집단 안보망을 짠 것이라는 분석이 지배적이다.

태평양전쟁 당시 일제 점령으로 가혹한 피해를 입었던 필리핀이 80여 년 만에 일본의 군사 전력이 자국 영토 내에서 자유롭게 물자를 수급하고 기동하도록 허용한 것은 동아시아 현대 안보사의 대전환이다. 미국을 꼭짓점으로 한 미·일·필 삼각 안보 네트워크는 미군의 방위협력확대협정(EDCA)에 따른 필리핀 내 군사기지 순환 배치 확대, 호주와의 상호방문부대협정, 그리고 일본의 쾌속정 및 해양 감시 레이더 무상 지원(OSA)과 결합하여, 루손섬부터 대만 해협, 오키나와 열도로 이어지는 ‘제1열도선(First Island Chain)’ 방어선을 한층 더 촘촘하게 메우게 되었다.

결국 2026년 8월 22일 정식 가동되는 일·필리핀 ACSA는 단순한 군사 물자 상호 거래를 넘어, 법치와 항행의 자유를 수호하기 위한 인도·태평양 중견국 간의 정교한 전략적 연대의 결실이다. 1,400명 자위대 전력의 현지 기동 경험과 퀘존시 합참본부에서의 긴밀한 공조, 그리고 행정 장벽을 허문 원스톱 물류 지원망은, 동치나해와 남치나해를 잇는 핵심 해상 교통로(SLOC)의 평화를 담보하고 지역 내 안보 불확실성을 억제하는 강력한 군사적 방파제로 기능할 전망이다.